Context
4. Lines of Defence
4.  There are three 'lines of defence' against shipping accidents and  ship-source marine pollution:
  • prevention of incidents and accidents,
  • mitigation of incidents and accidents through emergency  intervention, and
  • consequence management (eg. oil spill clean-up).
It hardly needs stating that  prevention is to be preferred.
5. Navigational errors
5.  While some marine accidents result from technical failures of one  kind or another (eg. structural, engine or steering failure), many are  caused by navigational errors.  Of course, navigational errors have  diverse causes.  But they have a common defining feature: failure to  maintain a safe course.
6. Economy
6.  Every year, considerable sums of money are expended by ship  owners and operators, on top of very substantial resources deployed  by regulators (flag and coastal states, individually or collectively) in  support of our shared objectives of "safer ships and cleaner seas".  It follows from what has been said in the previous paragraphs that  one of our highest priorities in allocating these resources should be  to reduce navigational errors - from whatever cause.
7. Synergy
7.  Today we face a critical window of opportunity to improve  navigational safety in coastal and international waters, with  important opportunities for synergy between safety and security.  The technology to enable us to do this exists now in various  'formats', though there is a need for further development and  standardisation.  The real constraints on progress are largely  structural and attitudinal, and there is a lack of market confidence  to develop and make available the necessary components of e- Navigation in the absence of a clear, global commitment to deliver  it. 
Topp